袁州区人民政府，市直有关单位：

为全面实施《bet36体育在线市城市商业网点规划（2013—2030年）》（以下简称《规划》），引导和促进城市商业网点建设健康、快速和可持续发展，尽快建立和完善布局结构合理、功能齐全、竞争有序的现代商业网点和商品市场体系，促进居民消费与经济社会发展，现就认真贯彻执行《规划》特制定本实施办法。

一、指导思想

《bet36体育在线市城市商业网点规划（2013—2030）》是bet36体育在线市城市总体规划的重要组成部分，实施《规划》要以建立统一开放、竞争有序的商品市场体系为目标，以满足市场需求和提高人民生活水平为出发点，以优化市场布局和调整市场结构为主线，注重发挥市场配置资源的决定性作用，避免低水平重复建设和无序竞争，促进城市社会与经济的协调发展。

二、主要原则

（一）实施《规划》要与城市规划相符合。实施《规划》要统筹考虑整个城市经济社会的发展，坚持商业网点建设和城市总体规划建设相结合，要与城市功能、交通体系、文化景观等相协调，促进城市整体功能的提高。

（二）实施《规划》要与经济发展水平相适应。商业网点建设要充分考虑本区域和周边消费水平、市场环境特点、购买力水平、现有商业网点状况和交通设施条件，在满足消费需求的同时，要避免盲目求多求大、过分聚集和重复建设，合理确定网点的数量、规模、档次和业态布局。

（三）实施《规划》要与结构调整、促进公平竞争相结合。在商业网点布局及建设中，应当注重大中型与小型、新建与改造、集中与分散、综合与专业相结合。应充分考虑区域范围内的同业竞争状况，对商业竞争不够充分的地区应适当增加网点；对商业竞争相对充分的地区，应适当约束网点建设；对竞争十分激烈的地区，新增大型商业网点应进行严格限制。

（四）实施《规划》要与提高居民生活质量相结合。商业网点建设要充分满足城市经济社会和人民群众生活对商业网点体系的发展需求。通过合理规划科学布局，切实维护居民的合法权益，创造良好的生活环境，不断提高居民的生活质量。

三、实施范围

（一）本办法适用于规划区域内设立的商业网点。具体指：bet36体育在线市中心城区主城区9个街道及湖田镇、渥江镇2个镇全部行政管辖范围和三阳镇南部属bet36体育在线经济开发区管辖的地区;北接三阳镇区南端，南邻榨山北麓，东至枫树岭近袁河处，西至稠江入袁河口处，面积313.3平方公里。

（二）根据bet36体育在线经济发展的实际情况，本办法所称商业网点，包括商业综合体、商业中心、商业副中心、社区商业中心、特色商业街、商品交易市场、大中型商业零售网点、物流园区、再生资源园区、会展场馆、住宿餐饮业等。

四、主要措施

（一）建立商业网点建设备案制度。新建、扩建、改建的商业网点、商品交易市场、物流基地（以下简称大中型商业网点）等符合《规划》的，在取得规划部门的规划审批后，商业网点建筑面积在2000平方米（含2000平方米）以上的和商品交易市场、物流基地等在5000平方米（含5000平方米）以上的，报市服务业发展办备案；商业网点建筑面积在500平方米（含500平方米）以上、2000平方米以下的和商品交易市场、物流基地等在1000平方米（含1000平方米）以上、5000平方米以下的，报区内贸主管部门备案。各级内贸主管部门应开展商业网点动态数据管理。商业网点报备审批新建后，必须办理法人登记，以确定主体资格。

（二）建立商业网点建设会商制度。根据《规划》，应对拟建大中型商业网点项目规模、选址条件、投资情况、经营业态等进行科学评估，通过后按程序具体实施。

1．会商范围：凡本市规划区域内新建、改建、扩建的建筑面积在10000平方米以上（含10000平方米）的商品交易市场、物流基地，建筑面积在3000平方米以上（含3000平方米）的商品零售网点和食宿餐饮网点的建设和经营均执行会商制度。

2．会商申报：商业网点项目建设单位在市城乡规划建设局办理规划审批手续过程中，须提交商业网点建设或经营的申请报告、商业网点建设或经营的可行性研究报告、《商业网点建设或经营项目审查表》及商业网点区位图。

3．会商决定：市城乡规划建设局在收到申请和相关材料后，就是否符合《规划》要求书面征求市服务业发展办意见。市服务业发展办接到申请后，15个工作日内进行材料审核，并实地考察，根据考察情况在7个工作日内出具是否符合《规划》要求的书面意见。市城乡规划建设局根据回复意见再办理相关手续。

（三）建立大型商业设施建设公示、听证制度。新建、改建和扩建建筑面积在5000平方米以上（含5000平方米）的商业网点，应由市服务业发展办进行网点初审。对通过初审的，进行15天公示，若公示期间反对意见较大，由市服务业发展办牵头组织听证会；对《规划》中未予配置和确需改变规划定点、规模、零售业态的大型商业网点，必须召开由市服务业发展办、城乡规划建设局等部门联合组织的听证会。在广泛听取市、区有关部门、行业组织、同业单位、社区组织、专家、消费者代表等方面意见的基础上，形成书面意见，作为市发改委、城乡规划建设局、国土局等部门办理相关手续的依据。

（四）建立商业用地预留制度。

1．《规划》是城市总体规划中的专业规划，执行受《中华人民共和国城乡规划法》保护。经批准的商业网点建设用地，任何单位和个人不得随意侵占或者变更其用途。

2．国土部门对《规划》确定的民生性商业网点、重要商品交易市场等商业网点建设用地，实行一定期限的预留制度，待满足条件后再投放市场，通过江西省土地使用权和矿业权网上交易系统以拍卖、挂牌方式供应土地。

3．城乡规划建设部门应将《规划》内容落实到各地块的控制性详细规划中，明确相应的规划和建设指标，并依据《规划》审批具体建设项目。在审批控制性详细规划时，确保新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建设面积的比例不得低于10%。各类社区应按照《城市居住区规划设计规范（GB50180-93）（2002年版）》、商务部《社区商业设施设置与功能要求SB/T10455—2008》）和《规划》内容设置民生性商业网点，且须按照“同步规划、同步建设、同步验收”的要求实施。国土部门通过江西省土地使用权和矿业权网上交易系统以拍卖、挂牌方式出让土地时，对其商业和综合服务设施面积、用途等进行规范约束，土地出让后严禁擅自改变用途。

（五）城市商业网点（包括市、区、社区三级的商业中心、商品交易市场、零售商场、购物中心、餐饮店、商业特色街、物流基地等）的新建和改、扩建，改变现有商业网点的用途，都必须符合《规划》和城市发展需要。

（六）城市新区开发、旧城改造过程中商业网点的规划布置，必须征求市服务业发展办的意见。对于不符合规划要求的商业网点，应当依照《规划》逐步进行调整、改造和搬迁。

五、组织保障

城市商业网点建设的科学规划和合理布局，是维护市民生活环境、提高群众生活质量、提升城市品位的基本需要。各级政府和主管部门必须将此项工作放到重要位置来抓，增强责任意识，自觉履行职责，建立并完善商业网点建设管理体系。

（一）市政府成立“bet36体育在线市商业网点规划建设管理工作领导小组”，市政府分管内贸工作的副市长任组长，市政府对口副秘书长和市服务业发展办主任任副组长，市发改、城建、财政、国土、房管、工商、城管、环保、消防部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市服务业发展办，市服务业发展办主任兼任办公室主任，市服务业发展办落实专人负责商业网点规划建设管理工作。

（二）市服务业发展办是《规划》建设管理的行政主管部门，负责商业网点建设管理工作，组织、协调和监督等日常工作，落实好服务业发展的各项政策和措施；城乡规划建设部门负责商业网点建设项目的规划、定点、审批，配合市服务业发展办做好建设项目听证会的组织工作；国土部门负责把好网点建设项目用地关；城管部门负责进一步加大市区主干道乱摆摊、乱设点及占道经营的整治力度。市直有关部门要为商业网点发展营造良好的外部环境，促进bet36体育在线商贸流通业健康发展。

（三）市商业网点规划建设管理工作领导小组办公室应定期抽查商业网点建设情况，对未按《规划》要求建设的商业网点，由领导小组责成有关部门依法处理。

 2015年1月5日